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金沙体育官网-环保案“三审合一”环保案“三审合一”是指集中审理涉及环境保护的刑事、民事、行政案件。为什么要大规模试点“三审合一”?各级法院在审理环保案件中遇到了哪些问题?有什么“三审合一”的推广来解决这些问题?三审合一对环境公益诉讼有什么促进作用?中国环境报记者闫妍高杰李莉江苏省高级人民法院近日发布《关于在我省部分法院开展环境保护案件集中化审判试点工作的通知》号文,启动省级人民法院环境保护案件集中审理试点工作。这是中国首次大规模开展环保案件“三审合一”试点项目。

为什么要大规模试点“三审合一”?各级人民法院审理环保案件遇到过哪些问题?“三审合一”对解决这些问题有什么促进作用?“三审合一”对环境公益诉讼有什么促进作用?带着这些问题,记者采访了江苏省高级人民法院第一人民法院院长、环保案件集中审理领导小组办公室主任夏。为什么要开展“三审合一”试点?随着经济和社会的不断发展,环境问题日益突出,公众的环境意识普遍增强。人民法院受理的环境刑事、民事和行政案件数量必将呈上升趋势。仅2007年至2011年,江苏省受理环境保护刑事、民事和行政案件5249起,年均约1000起。

从案件类型来看,过去5年受理的环境保护行政案件2794件,主要是环境污染和非法使用自然资源;受理刑事案件1735件,绝大部分是淮安、盐城两地法院审理的非法狩猎犯罪和非法采伐、毁林、非法收购、非法运输采伐、毁林犯罪;受理民事案件720起,大部分是环境污染损害赔偿案件。数量的增加是一方面。随着环保案件出现的新情况、新问题越来越多,审判难度也越来越大。夏认为,仅从环保民事案件来看,事实认定困难,审理周期长,当事人之间的矛盾容易激化,纠纷解决工作压力大。

同时环保民事案件容易引发群体性案件。除了传统的空气和水污染之外,噪音、光线、油烟、室内装修、电磁辐射等不可估量的物体造成的污染新案例也在增加,这是环保案例的新特点。

面对环保案件数量的增加和新特点的出现,需要建立和完善适应环保案件特点的审判工作机制,通过集中审判促进环保案件审判质量和效果的提高,最终实现环保案件的妥善解决。审理环保案件遇到了哪些问题?面对环保案件的新特点,各级人民法院在审理环保案件的过程中会遇到哪些问题?“环保案件按照传统的审判职能划分,很难解决环保案件的专业要求。”夏表示,环境问题具有高度的专业性和科学性,如环境损害的认定、环境损害的评估、自然资源的价值和价格、环境损害行为与环境损害结果之间因果关系的认定、符合污染水平的空气、水、噪声和光的认定标准等。

因此,仅仅凭借法律专业知识很难正确、恰当地处理环保案件,也需要环境知识的支持。目前,环境污染纠纷被分配到民事、行政和刑事三个部门
当事人之间的证明能力也存在差异,尤其是当主张环境侵权的一方并未实际掌握造成环境污染的生产行为和主要证据时,导致其缺乏证明能力,尤其是原告为自然人时。举证难、鉴定贵的问题是环境污染纠纷案件中尤为突出的问题。

三审合一能否解决庭审问题?面对环保案件的新特点和各级人民法院在审理环保案件中遇到的新问题,探索集中审判能否解决存在的问题?夏认为,对于环保案件,单独审理模式存在一些弊端,可以避免专门审理机制下的审理结果冲突、审理周期长、重复举证等问题。专门的审判机制可以集中审理人与人交叉、刑事人与人交叉的案件,同一审判机构会根据不同的程序法制度进行审理。在结果互不影响、互不依赖的情况下,审判组织会单独审理案件;当一个诉讼的结果是另一个诉讼的前提时,可以中止另一个诉讼,在作出判决结果后立即开始对另一个诉讼的审理。

由于一个案件的审理是由同一个审判机构进行的,因此可以有效地实现诉讼的经济性原则,在实现公正的前提下简化和缩短程序时间,避免司法资源的浪费,避免两种诉讼结果的矛盾。同时,除法官外,还应有在城市规划、环境科学、环境保护或环境评估、土地评估、建筑、工程、测量或建筑施工、自然资源管理等领域具有专业知识、经验或相应资格的环境科学专家。以实现环境科学与法律的结合,有效弥补法官环境科学知识的不足,为案件的合理解决奠定基础。

关于举证和鉴定难的问题,夏说,面对这个问题,可以灵活运用证据规则。比如,充分发挥专家证言制度的作用,探索其作为定案依据。当案件需要进行专业判断时,由法官说明,双方从环保专家名册中选择专家进行专业问题认定,并邀请专家出庭接受双方的提问。

由于专家是由双方共同选定来代替鉴定程序的,且专家证言专业化程度较高,得到当事人认可的可能性会大大提高。这种方法不仅可以避免鉴定周期长的缺点,而且可以从科学和专业两个方面给出令人信服的结论,从而有效缩短鉴定周期,有效监督法官的自由裁量权。”此外,还可以充分发挥法院依职权获取证据的功能.”夏指出,在环境保护民事案件中,强调当事人应当自行举证,当事人尤其是自然人缺乏举证能力,将严重影响案件的审理。

因此,法院应充分发挥司法审判职能的能动性,充分发挥《民事诉讼法》对依职权取证制度的作用。案件审理中缺乏证据的原因很多,其中证据掌握在行政机关手中或者相关材料需要行政机关专门出具,证据来源的信息渠道不畅通,或者行政机关拒绝向当事人出具是重要原因。

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法院可以探索和制定行政机关举证制度。环境保护行政主管部门需要提供勘验、检查、鉴定、化验、评估等技术资料的,当事人应当向法院提出申请,法院经审查后向环境保护行政主管部门发出通知书,列明需要协助的证据种类、制作要求和提供期限。行政机关应当根据合法性原则,对行政处罚决定提出异议
三审合一对公益诉讼有什么促进作用?江苏省高级人民法院下发的试点通知中,将环境公益诉讼专门纳入了受案范围,那么集中审理对环境公益诉讼有什么促进作用呢?夏表示,太湖蓝藻爆发后,无锡市中级人民法院于2008年5月率先在江苏设立环保专业审判庭,并在5个基层法院设立环保合议庭,建立了刑事、民事、行政案件“三审合一”、“审判与执行合一”的工作模式。

无锡市中级人民法院在设立专业审判庭时,明确了各级检察机关、各级环境保护行政主管部门、环保组织和住宅小区物业管理部门具有环境公益诉讼原告资格。同时明确环境保护自然生态规划区、居住社区、太湖沿岸水域、长江水域、古运河水域和环境规划带、重点风景旅游区环境保护规划带为环境公益民事诉讼案件的地理范围。此外,无锡市中级人民法院、无锡市人民检察院联合发文《关于办理环境民事公益诉讼案件的试行规定》,就检察机关原告主体资格的合法性、取证方式和证据效力、损失赔偿和附加赔偿标准、赔偿基金专户设立和账户管理、公益诉讼法律费用支付、申诉处理等问题达成共识。

无锡市中级人民法院会同无锡市政府法制办公室、无锡市人民检察院和17个负有环境保护法律责任的行政机关,就环境保护行政主管部门在环境民事公益诉讼中提供的证据达成一致意见。并促成了无锡市律师协会成立环境资源保护法律服务组织,成为首家专门提供环保诉讼代理服务的区域性环保协会。通过这些有益的尝试,无锡市中级人民法院在——“三审合一”的集中审理机制下,妥善处理了四起环境公益诉讼案件。

特别值得一提的是,2009年7月,无锡市中级人民法院环境保护庭审理了中国环保联合会诉江苏江阴港集装箱有限公司案,该案突破了现行民事诉讼法中原告主体资格的审查原则,是我国首例由环保组织发起的环境公益民事案件。本案中,法院受理后立即作出裁决,要求涉案公司立即停止排污,并致信无锡市政府法制办和江阴市政府,引起江阴市政府高度关注,推动企业整改。原被告和被告最终通过调解结案。

其中,调解协议专门设定了检查监督条款,包括每30天向法院报告协议执行情况,法院还向相关环境保护行政主管部门出具了司法建议。相关环节首批开展集中审判试点工作的法院主要有:南京、无锡、徐州中级人民法院、南京建邺区法院、江阴法院、宜兴法院、无锡滨湖区法院、无锡锡山区法院、无锡惠山区法院、新沂市法院等。这些试点法院将实行刑事、民事、行政“三审合一”的审判机制。blk comment p a : link { text-decoration : none }。

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